海南自由贸易港要放开什么？封关新政详解

海南省人民政府宣布，自2025年12月18日起，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。封关后，《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》、《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》等一系列文件将正式施行。

记者近日前往海南采访，关注封关的内涵意义、封关后的变化以及浙琼合作的实践。飞机一落地海南，就能感受到全岛的新气象：路旁挂满“迎接自贸新机遇”的旗帜，烘托了热烈气氛。

封关是全国关注的大事。它的内涵和意义是什么，将带来哪些机遇与挑战，与普通人有什么关系？为此，记者采访了北京、浙江、海南三地专家。有专家指出，封关不是封岛，封关后海南与国际往来更加自由便利的同时，与内地往来便利度不变。除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。内地居民到海南出差、旅行等，与封关前一样，不需要办理额外证件。

封关政策的基本特征是“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。“一线”放开是在海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住是海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。封关后海南与国际的联系将更加便捷，开放水平实现大幅跃升。

封关不仅对海南意义重大，也向世界发出中国坚定不移推进高水平对外开放的决心和意志。从全球范围看，自贸港是全球最高水平的开放形态，属于世界海关组织定义的自由贸易园区，区内实行更加开放的政策制度。海南自贸港的政策制度正在动态调整、不断完善，将持续为国际国内市场主体带来开放红利。

浙琼合作方面，中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人于涛分享了案例。今年上半年，他们在义乌专门做了一次自贸港推介，之后陆续有不同领域的义乌企业家来海南考察拜访。浙江许多深耕国际贸易细分领域的企业都能在海南找到新的机遇。

浙江大学经济学院国际经济与贸易系主任陆菁认为，海南自贸港设立以来，坚持发展“新型离岸国际贸易”，允许资金自由进出、结算便利化，这对浙江大量从事供应链管理等的民营外贸企业而言，意味着可通过海南平台实现合规化操作，规避外汇监管风险，提升全球资源配置效率。此外，海南自贸港有全国最短的跨境服务贸易负面清单，在金融、航运、专业服务、数据等领域实现突破性开放，这对浙江服务贸易企业构成重大利好。浙江在跨境电商、数字内容、工业互联网等领域具备领先优势，可借助海南的服务贸易开放平台，探索“浙江研发+海南出海”模式，将多场景数字服务产业通过海南试点和场景落地辐射输出至东盟成员国市场。同时，民营专业高端服务机构也可在海南设立区域性总部，承接海外项目，规避传统投资壁垒。

封关给普通人带来的变化也是多方面的。在海口的酒店大堂里，“扫码领取免税消费券”的立牌与滚动播放的折扣信息，营造出一种浓郁的“国际购物”氛围。对海南居民来说，“零关税”政策让进口商品变得更触手可及，以往需要代购的日常用品如今在家门口就能以便宜价格买到。对游客而言，年度10万元的免税额度虽未增加，但货架却在升级，除了传统品类，还出现了宠物用品、乐器、科技产品等。消费场景之外，发展的机会也在重塑。随着“零关税”政策广泛覆盖企业，叠加企业所得税、个人所得税优惠税率，海南正吸引生物医药、数字经济等前沿产业加速聚集。无论是本地青年还是外来人才，都能在这里找到更具国际竞争力的工作。更深层的变化是一种国际化的生活方式。国际教育资源的引入为家庭提供了更多选择；依托博鳌乐城先行区的政策，全球前沿的药械与服务在此可及。无论是本地居民，还是前来工作、旅游或康养的人，都能更便捷地享受国际优质资源。

封关之后，海南与世界的连接将愈加自由紧密，而与内地的往来则一如既往地方便。在这份不变的便利之上，一种更高水平的开放将润物无声地拓宽生活的边界与想象。